要： 本文介紹了我國(guó)公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基本情況、特點(diǎn)，在總結(jié)近十年來(lái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在公路建設(shè)和發(fā)展的積極作用，提出了在公路建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用的建議。

關(guān)鍵詞： 公路建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；作用

0 前言

近 10多年來(lái)，我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模和整體技術(shù)水平都有較大的提高，國(guó)道主干線建設(shè)取得了重大發(fā)展，但為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐和先鋒必須得到迅速發(fā)展，必須新建和擴(kuò)建各種等級(jí)公路，增加汽車保有量。然而在公路交通事業(yè)迅猛發(fā)展，在增加運(yùn)輸能力、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也在一定程度上加劇了資源、環(huán)境、人口之間的矛盾，并隨著我國(guó)總體環(huán)境質(zhì)量惡化和人口的增加變得更加突出。

面臨人口與交通發(fā)展的壓力，公路交通領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越引起人們的關(guān)心和高度重視，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)行持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)公路交通事業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已成為公路界的共識(shí)。我國(guó)政府始終堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為國(guó)家發(fā)展的基本國(guó)策，制定了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展”的指導(dǎo)方針，為保證環(huán)境保護(hù)參與決策，提出了環(huán)境保護(hù)管理的“八項(xiàng)制度”。交通部明確規(guī)定，對(duì)公路交通建設(shè)項(xiàng)目必須“先評(píng)價(jià)，后建設(shè)”，充分利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一有效工具的作用，為公路建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的決策服務(wù)。

1我國(guó)公路環(huán)評(píng)的基本情況

1.1 公路環(huán)境保護(hù)存在的問題

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)也是受公路交通環(huán)境有害影響危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。近 20年來(lái)以來(lái)，我國(guó)公路環(huán)保工作雖然取得了一定的成績(jī)，在各個(gè)領(lǐng)域取得了多項(xiàng)進(jìn)展，但從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，還存在諸多不容忽視的重大問題：

(1) 機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣污染嚴(yán)重

各種機(jī)動(dòng)車均排放有害廢物到大氣中，主要的污染物是碳?xì)浠�合物、一氧化碳、氮氧化物、含鉛化合物、苯并 (a)芘等，以及二次污染物——光化學(xué)污染物等。對(duì)煙塵、氮氧化物、一氧化碳和二氧化硫等四種主要污染物的統(tǒng)計(jì)表明，交通運(yùn)輸業(yè)已占我國(guó)大氣污染物的10％。這表明，機(jī)動(dòng)車尾氣污染已成為我國(guó)的主要大氣環(huán)境問題之一。

(2) 公路交通噪聲污染問題亟待解決

我國(guó)近十年來(lái)，機(jī)動(dòng)車輛增長(zhǎng)速度很快，幾乎是每 5年增加1倍，另外我國(guó)汽車保有量相對(duì)較少，但噪聲水平確比國(guó)外高，因此交通噪聲在全國(guó)有逐年加重的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城市道路交通噪聲平均等效聲級(jí)為71.5分貝；全國(guó)80％左右的交通干線兩側(cè)環(huán)境噪聲超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，局部路段超標(biāo)嚴(yán)重。

隨著我國(guó)公路建設(shè)伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，公路建筑施工噪聲業(yè)越來(lái)越嚴(yán)重。盡管施工噪聲具有暫時(shí)性特點(diǎn)，但是由于人口稠密、施工任務(wù)繁重，施工期面廣而工期較長(zhǎng)，因此噪聲污染相當(dāng)嚴(yán)重。

(3) 生態(tài)破壞加劇，生物多樣性不斷減少

公路交通環(huán)保工作由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)指導(dǎo)，管理和執(zhí)法力度不夠，因公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)度和規(guī)模加大而引起的森林、草原、濕地和沙地植被破壞嚴(yán)重，生態(tài)功能退化；由于公路建設(shè)衍生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞導(dǎo)致了土壤污染、動(dòng)植物生境的破壞，引起更大的生態(tài)壓力，生物多樣性面臨的威脅也很嚴(yán)重。

(4) 環(huán)境地質(zhì)問題日益突出

公路建設(shè)對(duì)自然資源的過量開發(fā)和不合理利用導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重，交通干線環(huán)境地質(zhì)問題突出，地質(zhì)災(zāi)害較為頻繁，地下水水質(zhì)、滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害呈增多趨勢(shì)。因公路施工組織不善、缺乏環(huán)境監(jiān)理等主、客觀原因?qū)е虏糠止�路建設(shè)過程中產(chǎn)生大量固體廢物（尤其是在山嶺重丘區(qū)）揚(yáng)塵污染大氣，滲濾液污染地表水、地下水和周圍環(huán)境，成為潛在的環(huán)境隱患；部分公路（主要是 2級(jí)以下公路及等外公路）直接影響區(qū)域內(nèi)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度在局部地區(qū)呈上升趨勢(shì)。

(5) 科技工作與公路交通環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)

公路交通環(huán)保事業(yè)仍未擺脫粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，污染控制和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展主要依賴投資規(guī)模擴(kuò)大，多占用資源和高效耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的，科技與環(huán)保脫節(jié)狀況仍很嚴(yán)重。公路環(huán)�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率低，成果轉(zhuǎn)化率低，在大規(guī)模大范圍推廣應(yīng)用的更少�；�礎(chǔ)性研究薄弱，科技儲(chǔ)備少，后勁不足。庫(kù)存“成果”實(shí)際上沒有多少含金量，大量的環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需要的技術(shù)拿不出來(lái)。公路環(huán)保事業(yè)科技創(chuàng)新不夠，高新技術(shù)特別是生物技術(shù)、信息技術(shù)和新材料技術(shù)等在公路環(huán)保方面沒有重大突破�？萍缄�(duì)伍總體實(shí)力薄弱且不夠穩(wěn)定。公路環(huán)�？萍嫉目傮w水平與世界先進(jìn)國(guó)家差距最少在 20年。

(6) 公路環(huán)境保護(hù)資金渠道不暢、投入不足、欠帳較多

(7) 公路環(huán)境保護(hù)工作是國(guó)際事務(wù)的重要內(nèi)容

公路交通運(yùn)輸業(yè)是溫室氣體、損耗臭氧層物質(zhì)排放和生物多樣性的大戶之一，因此，履行國(guó)際環(huán)境公約的任務(wù)十分繁重。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)成為我國(guó)公路建設(shè)外資引進(jìn)的重要條件之一，若不能有效地遏制公路交通建設(shè)對(duì)環(huán)境的有害影響，將影響我國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的影響力和參與度。

上述 7個(gè)方面的矛盾對(duì)我國(guó)公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作提出了比以往更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)于這些后果嚴(yán)重、社會(huì)反響強(qiáng)烈的環(huán)境問題，如果不盡早進(jìn)行研究和采取防治措施，則不僅不能解決公路交通運(yùn)輸與環(huán)境，乃至全國(guó)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，而且可能會(huì)導(dǎo)致較大規(guī)模的生態(tài)災(zāi)難，直接影響到公路沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的生活和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，改變傳統(tǒng)的公路交通的發(fā)展模式，以較低的資源代價(jià)和環(huán)境代價(jià)換取較高的公路交通發(fā)展速度，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)公路交通運(yùn)輸業(yè)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展，這應(yīng)是我國(guó)公路交通發(fā)展戰(zhàn)略的重要決擇。

1.2 我國(guó)公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)有基礎(chǔ)

21世紀(jì)我國(guó)將面臨著史無(wú)前例的環(huán)境壓力，但是，黨和國(guó)家的高度重視，綜合國(guó)力的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，公眾環(huán)境環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)�？萍嫉倪M(jìn)步，給公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，這也意味著公路環(huán)境保護(hù)的春天已經(jīng)到來(lái)。

(1) 跨世紀(jì)的戰(zhàn)略決策

在世紀(jì)之交的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家把環(huán)境保護(hù)工作納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。 92年環(huán)發(fā)大會(huì)后，我國(guó)率先在國(guó)際上制定了含交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境內(nèi)容的《我國(guó)21世紀(jì)議程》；在《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、在我國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上江澤民同志所作的《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有我國(guó)特色社會(huì)主義的全面推向21世紀(jì)》的報(bào)告中、在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于《政府工作報(bào)告》的決議中均充分肯定了實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)資源管理和保護(hù)，嚴(yán)格控制和治理污染戰(zhàn)略方針。

這是向全黨和全國(guó)人們發(fā)出了治理國(guó)土、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的總動(dòng)員令，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的重大戰(zhàn)略部署。這直接關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。在公路交通領(lǐng)域?qū)嵤┖铆h(huán)境管理和保護(hù)這項(xiàng)跨世紀(jì)的偉大工程，將是中華民族歷史上的一個(gè)空前壯舉，對(duì)于世界文明的發(fā)展也是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

(2) 強(qiáng)有力的法律法規(guī)保障

我國(guó)已相繼頒布了《環(huán)境保護(hù)法》等五部專門的環(huán)境法律， 8部與環(huán)境有關(guān)的資源法律和公路法，發(fā)布了20多項(xiàng)環(huán)境法規(guī)和360項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，交通部也先后頒布了一系列公路交通環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，公路環(huán)境保護(hù)已做為公路建成和營(yíng)運(yùn)評(píng)估考核工作的工項(xiàng)重要內(nèi)容，基本形成了具有我國(guó)特色的公路環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，執(zhí)法力度逐步加大。我國(guó)公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)具有強(qiáng)制性的，必須執(zhí)行的有明確的法律、法規(guī)和條例的依據(jù)和基礎(chǔ)。

1982年12月4日通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人利用任何手段侵占或破壞自然資源�！薄耙磺惺褂猛恋氐慕M織和個(gè)人必須合理的利用土地”，“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文化和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”，“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)樹木�！边@樣國(guó)家以根本大法的形式，作出保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的規(guī)定。這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的最高準(zhǔn)則，也是確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最根本的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

環(huán)境保護(hù)基本法是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，在該法的第十三條中規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的規(guī)定�！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審，并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書�！�

《 中華人民共和國(guó)污染防治法》中第十三條規(guī)定“新建、改建、擴(kuò)建直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。”“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的水污染和生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)， …… ”

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治條例》中第十五條：“新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。”“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定程序報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門審查批準(zhǔn)， …… ”

《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中第九條規(guī)定“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排污染物的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定�！薄敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定和程序報(bào)環(huán)境保護(hù)部門審查批準(zhǔn)， …… ”

《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》中第十二條：“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或省地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見�！�

《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《風(fēng)景名勝管理暫行條例》等單項(xiàng)法和條例中均有有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法的明文規(guī)定。

對(duì)于公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的、目前用于操作的法規(guī)還有中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 253號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；中華人民共和國(guó)交通部19號(hào)部長(zhǎng)令《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》。

各省、直轄市根據(jù)國(guó)家環(huán)�？偩值摹督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》也相應(yīng)的制訂了適用于本地的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法的實(shí)施細(xì)則為主體的地方環(huán)境影響評(píng)價(jià)行政法規(guī)。

(3) 有效的組織基礎(chǔ)

近年來(lái)，公路環(huán)境保護(hù)和路域生態(tài)環(huán)境改善，作為一項(xiàng)社會(huì)性、多部門的事業(yè)，得到了公路交通系統(tǒng)、各級(jí)地方政府和其它部門的高度重視。全國(guó)各省 (市、區(qū))交通廳相繼成立了由部門領(lǐng)導(dǎo)組成的交通環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(環(huán)保辦等)；許多省(市、區(qū))已將公路環(huán)境保護(hù)工作列入了各級(jí)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)責(zé)任制，公路交通環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)逐步健全。全面開展公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的、強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)基本奠定。

(4) 良好的群眾基礎(chǔ)

由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，各種形式的環(huán)境宣傳活動(dòng)，以及人民物質(zhì)生活水平、文化素質(zhì)普遍提高，公路環(huán)境保護(hù)問題作為一個(gè)關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際問題的觀點(diǎn)，正在為廣大群眾所接受。全民族的環(huán)保意識(shí)、科學(xué)意識(shí)普遍增強(qiáng)。

(5) 較為雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)

公路交通系統(tǒng)遵循“環(huán)境科技為環(huán)境保護(hù)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)依靠科技進(jìn)步”的方針，組織開展科技攻關(guān)，取得了不少成果，一些科研成果和實(shí)用技術(shù)得到推廣應(yīng)用，直接服務(wù)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢業(yè)從無(wú)到有，逐步發(fā)展。經(jīng)過近十年的積累和發(fā)展，公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范、評(píng)價(jià)方法和儀器設(shè)備均得到了明顯改善。

在從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的各公路環(huán)評(píng)單位均有從事公路環(huán)境保護(hù)研究的科技工作者，其中不乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老專家，有一大批各行業(yè)從事公路環(huán)�？茖W(xué)研究、具有相當(dāng)高水平的中青年人才隊(duì)伍，從上到下已具備多部門、多學(xué)科開展公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的條件。

總之，全面開展公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的外部環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，新世紀(jì)我國(guó)公路交通事業(yè)的飛速發(fā)展也將給解決公路交通環(huán)境問題提供前所未有的大好機(jī)遇。因此必須抓住有利時(shí)機(jī)，向公路環(huán)境污染和生態(tài)破壞挑戰(zhàn)，促進(jìn)環(huán)境和交通經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使我國(guó)的公路建設(shè)、路域環(huán)境狀況能夠真正同人們生活達(dá)到小康乃至更加寬裕的水平相適應(yīng)。

1.3 我國(guó)公路交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)

(1) 公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍不斷擴(kuò)大

公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，逐步發(fā)展的曲折過程，公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍不斷擴(kuò)大。從項(xiàng)目的性質(zhì)來(lái)看，環(huán)評(píng)對(duì)象從初期的世界銀行和亞洲銀行的貸款項(xiàng)目，現(xiàn)已擴(kuò)大到國(guó)家、省、市和縣級(jí)公路交通建設(shè)項(xiàng)目；從公路的規(guī)模來(lái)看，環(huán)評(píng)對(duì)象從以往的單一新建高速公路建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)已擴(kuò)大到一級(jí)、二級(jí)公路，改、擴(kuò)建公路。

(2) 公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是基本建設(shè)程序中不可缺少的環(huán)節(jié)

公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審，并依照規(guī)定程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，交通系統(tǒng)或國(guó)家的計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。在國(guó)家和省屬公路交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作中，環(huán)境影響報(bào)告書的審批程序已作為建設(shè)項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)的約束條件，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已成為二級(jí)以上的公路建設(shè)項(xiàng)目必須遵照?qǐng)?zhí)行的工作準(zhǔn)則。

(3) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行的時(shí)段限于在項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)中期階段

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 253號(hào)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段必須編制環(huán)境影響報(bào)告書，環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書。鐵路、交通建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后，可延遲到初步設(shè)計(jì)階段。這就明確地表明了公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行的時(shí)段，是從項(xiàng)目可行性研究階段得到計(jì)劃部門批準(zhǔn)到初步設(shè)計(jì)審批之前的項(xiàng)目階段。這即體現(xiàn)了公路交通建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)特點(diǎn)，又體現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一種戰(zhàn)略防御手段，起到了保證公路建設(shè)的良性發(fā)展的作用。

(4) 我國(guó)的公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)行持證評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資格審查制度

目前，承擔(dān)公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的單位，必須持甲級(jí)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書》，并按照證書中規(guī)定的范圍開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)，對(duì)持證單位實(shí)行申報(bào)和定期考核的管理程序及分級(jí)管理的體制，由國(guó)家環(huán)保局和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門二級(jí)管理，對(duì)考核不合格或違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行以罰款乃至中止和吊銷“證書”的處罰。

(5) 環(huán)境影響報(bào)告書執(zhí)行審批制度

各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表審批。審批權(quán)在各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)部門，根據(jù)項(xiàng)目大、小（按投資規(guī)模）分項(xiàng)審批，不得擅自越權(quán)。

審批程序特點(diǎn)是一律由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出，報(bào)至主管部門預(yù)審，再由主管部門提出預(yù)審意見轉(zhuǎn)報(bào)負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門審批。

另外，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大改變時(shí)，按照規(guī)定的審批程序重新報(bào)批。

對(duì)于環(huán)境問問題有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書（表）可提交上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批。

1.4 我國(guó)公路交通項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展趨勢(shì)

雖然目前我國(guó)公路交通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性得到了一定的改善，但公路交通的發(fā)展水平總體上仍處于滯后階段，為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，公路交通運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐和先鋒必須得到迅速發(fā)展，必須新建擴(kuò)建各種等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持公路交通環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重要性和迫切性更顯突出。

(1) 進(jìn)行以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)

我國(guó)公路交通的迅猛發(fā)展和人口增長(zhǎng)都已達(dá)到很高的密度，特別是東、南部地區(qū)，人多地少，經(jīng)濟(jì)密集，環(huán)境容量空間日益狹小，加之城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理或根本無(wú)規(guī)劃等主客觀因素，這使許多地區(qū)幾乎沒有環(huán)境容量去容納新建公路建設(shè)項(xiàng)目。公路交通與環(huán)境之間尖銳矛盾，已需要從更高的角度和從公路網(wǎng)的范疇來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性。以往的以單一公路交通建設(shè)項(xiàng)目為單元的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理日益不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求，而必須在考慮一條公路建設(shè)項(xiàng)目的影響時(shí)，同時(shí)考慮公路網(wǎng)與區(qū)域環(huán)境狀況和允許程度的關(guān)系問題。因此，單個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)與以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)的區(qū)域環(huán)評(píng)相結(jié)合就成為現(xiàn)階段公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的必然要求。

在區(qū)域環(huán)評(píng)中，要遵循“整體評(píng)價(jià)、總量控制、定期監(jiān)測(cè)、科學(xué)管理”這個(gè)導(dǎo)則，整體評(píng)價(jià)就是把公路建設(shè)項(xiàng)目放在公路網(wǎng)整體中來(lái)看待，要作超出擬建公路建設(shè)項(xiàng)目本身的區(qū)域性環(huán)評(píng)�？偭靠刂凭褪菑墓�路網(wǎng)區(qū)域環(huán)評(píng)出發(fā)，給出排污總量或資源供需平衡總量，如此才能定量地控制污染，并保證公路選址、建設(shè)管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性。定期監(jiān)測(cè)是實(shí)行公路網(wǎng)區(qū)域和公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的主要手段�？茖W(xué)管理則是指公路項(xiàng)目環(huán)境管理的深化與提高，實(shí)行全公路網(wǎng)的合理化管理，這也是環(huán)評(píng)落實(shí)的重點(diǎn)。

將單個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目與公路網(wǎng)區(qū)域環(huán)評(píng)相結(jié)合或并舉，對(duì)公路環(huán)評(píng)工作提出了更高的要求。首先，環(huán)評(píng)必須注意公路網(wǎng)所在區(qū)域功能，與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合；第二，必須注意公路布局的合理性，并需對(duì)資源配置、公路網(wǎng)構(gòu)成等提出優(yōu)化建議；第三，必須從總量控制出發(fā)，實(shí)行污染總量控制，實(shí)行污染物集中處理；第四，必須與國(guó)家的有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策、法規(guī)更緊密地結(jié)合；第五，必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征和環(huán)境特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待。

為了充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)公路項(xiàng)目的合理選址、公路網(wǎng)的合理布局及生態(tài)破壞和污染綜合防治的指導(dǎo)作用，必須強(qiáng)調(diào)先評(píng)價(jià)，后建設(shè)的原則。

(2) 與國(guó)際環(huán)評(píng)接軌

隨著公路交通領(lǐng)域國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的迅速增長(zhǎng)，也給環(huán)評(píng)工作帶來(lái)新問題。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作一向以污染控制為主，但世行、亞行的援助項(xiàng)目一般把環(huán)境資源分為四類：一類是物質(zhì)環(huán)境，即大氣、水、土壤等；一類是生態(tài)環(huán)境，并以大的生態(tài)系統(tǒng)觀點(diǎn)看待；第三類是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如公眾參與、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，美學(xué)、文物等；第四類是人的生存質(zhì)量，即人權(quán)之類的問題，如拆遷和移民安置等。此外，還特別關(guān)注環(huán)境行動(dòng)的落實(shí)。目前，國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目的趨勢(shì)是趨向宏觀、重視政策評(píng)價(jià)、提高有效性，不提倡模型預(yù)測(cè)，而建議用 GIS（地理信息系統(tǒng)），這些都是我國(guó)公路環(huán)評(píng)有待改進(jìn)和提高的方面。此外，一些國(guó)際貸款項(xiàng)目還提出由國(guó)外指定的咨詢公司進(jìn)行環(huán)評(píng)，這就使我國(guó)面臨如何與打進(jìn)來(lái)的外國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)以及打出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等問題。

為了適應(yīng)我國(guó)加快改革開放的速度要求，應(yīng)認(rèn)真研究應(yīng)用國(guó)外先進(jìn)的環(huán)境評(píng)價(jià)程序和技術(shù)，同時(shí)要研究簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書審批手續(xù)，積極開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的研究，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)用性、科學(xué)性，改革審批程序等具體辦法。

(3) 重視公路建設(shè)帶來(lái)的負(fù)面生態(tài)環(huán)境影響

我國(guó)目前人口眾多，底子薄，公路主體工程投資嚴(yán)重不足。隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力愈來(lái)愈重，公路建設(shè)項(xiàng)目往往涉及大范圍的生態(tài)環(huán)境變化問題，需作出科學(xué)的評(píng)價(jià)和采取有效的預(yù)防或補(bǔ)救措施。但是，由于我國(guó)地理氣候條件差異大，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜、多樣，又缺少深入的生態(tài)科學(xué)基礎(chǔ)研究支持，有關(guān)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)還沒有一套行之有效的技術(shù)方法，缺乏定量評(píng)價(jià)，成為公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的弱點(diǎn)和難點(diǎn)，這也是今后公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)和亟待發(fā)展的方向。

(4) 重視驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作

環(huán)境管理的“三同時(shí)”和驗(yàn)收是一個(gè)相互結(jié)合、密不可分的有機(jī)體。驗(yàn)收既是環(huán)評(píng)的一部分，又是對(duì)環(huán)評(píng)的檢驗(yàn)和落實(shí)過程。我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中對(duì)評(píng)價(jià)程序作了詳細(xì)的規(guī)定。但對(duì)驗(yàn)收程序未作詳細(xì)規(guī)定，又受到管理部門人員較少的限制，因而驗(yàn)收工作未得到充分重視，執(zhí)行不力。這樣，就使某些公路環(huán)評(píng)工作流于形式。在國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀控制的新形勢(shì)下，加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作驗(yàn)收已成為保障建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是公路基本建設(shè)程序的重要組成部分。進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策、設(shè)計(jì)、施工、管理水平，合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。目前，交通部門對(duì)主體工程的后評(píng)價(jià)工作非常重視，但公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)后評(píng)價(jià)工作尚未提到議事日程。公路建設(shè)項(xiàng)目亟待實(shí)施環(huán)境保護(hù)后評(píng)價(jià)制度，以及制定公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法。

(5) 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作的深化

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作正處在一個(gè)重要時(shí)期，需要不斷深化以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量要求也日益提高。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作需深化的領(lǐng)域重要表現(xiàn)在公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)要從注重公路竣工治理轉(zhuǎn)向整個(gè)建設(shè)過程的預(yù)防和控制；環(huán)境政策除繼續(xù)強(qiáng)化管理外，要加強(qiáng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)；環(huán)保重點(diǎn)要從污染控制擴(kuò)大到整個(gè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域；需真正推行依靠科學(xué)進(jìn)行決策的環(huán)境戰(zhàn)略等；加強(qiáng)工程分析，推行有利于資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的公路建設(shè)措施和工藝；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響的評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境損益的分析；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政方案的判定；對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒有害原料或產(chǎn)品的運(yùn)輸管理，應(yīng)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理研究的必要性；在環(huán)境評(píng)價(jià)工作中堅(jiān)持走群眾路線，保證公眾參與。依靠法律、加強(qiáng)管理，協(xié)調(diào)解決公路交通建設(shè)領(lǐng)域中日益增多的跨部門、跨地域的矛盾。公路環(huán)評(píng)工作要深化，攀上一個(gè)新臺(tái)階，必須加強(qiáng)科學(xué)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，出臺(tái)新措施。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)公路建設(shè)和發(fā)展的積極作用

我國(guó)公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐表明，在公路交通建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平較快、環(huán)境投入有限的情況下，依法強(qiáng)化管理是控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效手段，也是我國(guó)特色環(huán)境保護(hù)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度正是強(qiáng)化環(huán)境管理的基石，是用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的一種戰(zhàn)略防御手段，它在促進(jìn)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展中具有極其重要的作用。

2.1 保證公路建設(shè)項(xiàng)目路線方案和總體布局的合理性

合理的公路網(wǎng)和路線布局是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)發(fā)展的前提條件，而不合理的布局則往往是資源浪費(fèi)和造成環(huán)境破壞的重要原因。從某種意義上講公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程，就是認(rèn)識(shí)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相互依賴和相互制約關(guān)系的過程。在這個(gè)過程中，不但要考察社會(huì)、資源、交通、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等因素，還要分析環(huán)境現(xiàn)狀、闡明環(huán)境承受能力和防患措施。也只有這樣，才能為公路建設(shè)項(xiàng)目的持續(xù)健康發(fā)展提供保證，為公路沿線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、人口分布實(shí)現(xiàn)合理發(fā)展提供了可能。

楚雄至大理高速公路原定路線方案是穿越青海湖，而青海湖是云南生態(tài)學(xué)上及其敏感的重要的濕地資源。在該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中建議改線，因?yàn)檫@樣可達(dá)到以下目的，第一可保護(hù)重要的濕地資源，且降低了軟土路基的處理長(zhǎng)度；第二可避讓原路線方案不可避免地穿越的兩個(gè)水庫(kù)；第三線路縮短了近 8公里，大大地節(jié)省了寶貴的土地資源；第四避讓了列車編組站，減少了拆遷量。經(jīng)與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的聯(lián)合考察，路線方案按環(huán)評(píng)建議進(jìn)行了調(diào)整，體現(xiàn)了路線方案布局與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

江蘇省鎮(zhèn)江揚(yáng)州長(zhǎng)江公路大橋工程按世業(yè)洲橋位和渡口橋位兩個(gè)路線方案進(jìn)行了同等深度的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。如僅僅從工程規(guī)模和經(jīng)濟(jì)角度分析，似乎應(yīng)按渡口橋位方案建設(shè)為宜（渡口橋位一跨過江，路線較短，工程造價(jià)較為節(jié)��；世業(yè)洲橋位則需在主江和夾江建設(shè)兩座大橋，路線較渡口橋位長(zhǎng)近 3公里，工程造價(jià)較高）。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果表明，世業(yè)洲橋位符合江蘇省公路網(wǎng)規(guī)劃，基本符合鎮(zhèn)江、揚(yáng)州兩市規(guī)劃，有利于提高工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，大橋工程輻射面廣，帶動(dòng)世業(yè)洲鄉(xiāng)開發(fā)具備一定條件與可能性，利于鎮(zhèn)江市和揚(yáng)州市的發(fā)展，同時(shí)該橋位征地、民房拆遷數(shù)量相對(duì)較小，費(fèi)用低，與電力通訊設(shè)施交叉干擾較小，且橋位離鎮(zhèn)江市金山旅游風(fēng)景區(qū)及金山寺相對(duì)較遠(yuǎn)，對(duì)其景觀整體性協(xié)調(diào)較好，與現(xiàn)有的鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡航道無(wú)干擾。而渡口橋位直接穿越鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)，雖符合揚(yáng)州市城市發(fā)展規(guī)劃，但與鎮(zhèn)江市規(guī)劃局部有矛盾，對(duì)建城區(qū)的不利影響較大，征地、民房拆遷量比世業(yè)洲橋位方案多約40%，與電力通訊設(shè)施的交叉干擾相對(duì)較大，橋位離鎮(zhèn)江市金山景區(qū)及金山寺相對(duì)較近，對(duì)金山景區(qū)整體景觀影響相對(duì)較大，橋位位于長(zhǎng)江航道龍門口橫駛區(qū)、鎮(zhèn)江引航道、鎮(zhèn)揚(yáng)汽渡、世業(yè)洲洲尾的交織處，對(duì)航運(yùn)有局部干擾。評(píng)價(jià)結(jié)果又表明兩橋位從生態(tài)環(huán)境角度而言又無(wú)本質(zhì)差別。顯然，無(wú)論是從該項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體效益角度，從環(huán)境保護(hù)角度，都以世業(yè)洲建設(shè)方案為推薦方案為宜。江蘇省鎮(zhèn)江揚(yáng)州長(zhǎng)江公路大橋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為該項(xiàng)目布局規(guī)劃、決策的決定性依據(jù)，有利地服務(wù)于各級(jí)管理決策部門審批工作，從而避免了因選址不當(dāng)帶來(lái)的社會(huì)和環(huán)境問題。

2.2 指導(dǎo)公路環(huán)境管理工作，減緩公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

我國(guó)已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入法制的軌道。目前，我國(guó)的高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)該制度的執(zhí)行率已接近 100%。通過有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論在公路設(shè)計(jì)期、建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期得到了有效的貫徹，因公路建設(shè)引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問題得到了有效的控制，初步達(dá)到公路開發(fā)建設(shè)、效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

眾所周知，我國(guó)人均耕地占有水平很低，發(fā)展公路交通與土地占地的矛盾十分突出。如何減少對(duì)土地，尤其是耕地的占用，歷來(lái)是公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先解決的問題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)在這方面的作用尤其突出。安徽省合肥至安慶高速公路、杭州至徽州安徽段高速公路工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出為節(jié)省有限的耕地資源應(yīng)縮小公路邊坡建議。采納了這一建議后，每條路僅節(jié)省耕地資源就近百畝以上，有效地減少了社會(huì)矛盾和生態(tài)問題。

白暨豚是世界上比我國(guó)大熊貓還要珍貴的水生珍稀保護(hù)動(dòng)物，現(xiàn)存數(shù)量不足 50頭。因此，長(zhǎng)江中、下游的公路長(zhǎng)江大橋建設(shè)項(xiàng)目的水生動(dòng)物的保護(hù)問題尤為突出。宜昌彝陵長(zhǎng)江公路大橋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在仔細(xì)研究了白暨豚等水生珍稀保護(hù)動(dòng)物的生態(tài)習(xí)性和大橋施工工藝特點(diǎn)后，提出了聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)漁民在水上作業(yè)期進(jìn)行預(yù)報(bào)，建立水生保護(hù)動(dòng)物觀測(cè)站等預(yù)防措施。通過實(shí)施環(huán)保措施，該橋在這個(gè)下部結(jié)構(gòu)作業(yè)期間未發(fā)生水生保護(hù)動(dòng)物受傷害的現(xiàn)象。江蘇省鎮(zhèn)江揚(yáng)州環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書更是提出了設(shè)立包括白暨豚、江豚和中華鱘在內(nèi)的保護(hù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，為今后長(zhǎng)江大橋建設(shè)和營(yíng)運(yùn)奠定水生動(dòng)物保護(hù)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

在設(shè)計(jì)期的規(guī)劃、景觀、水質(zhì)保護(hù)、防洪、熟土保護(hù)和土地復(fù)墾；施工期的環(huán)境保護(hù)在招、投標(biāo)的體現(xiàn)，生態(tài)、水質(zhì)保護(hù)措施和人群健康，水土流失，環(huán)境空氣質(zhì)量保護(hù)，施工噪聲；營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境空氣質(zhì)量，聲環(huán)境，公路路域綠化和植被恢復(fù)等方面問題在公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中都得到了應(yīng)有的重視，在實(shí)踐中基本上得到了落實(shí)和貫徹。

2.3 為公路影響區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃提供信息

區(qū)別于其它建設(shè)項(xiàng)目，公路建設(shè)項(xiàng)目具有工程規(guī)模大、路線長(zhǎng)、建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期對(duì)環(huán)境影響復(fù)雜等特點(diǎn)。通過對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為該項(xiàng)目的施工期、營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境管理，以及沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)及環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。如為達(dá)到防止汽車尾氣污染物和交通噪聲對(duì)沿線城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污染要求，明確提出大氣污染物和噪聲的達(dá)標(biāo)距離，對(duì)未來(lái)沿線城鎮(zhèn)布局及發(fā)展規(guī)劃提出科學(xué)依據(jù)；對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)與機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)重點(diǎn)污染物和污染源的監(jiān)測(cè)控制手段等，做出合理的安排。

2.4 是國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)宣傳和實(shí)施的有效途徑

公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是最早與國(guó)際環(huán)評(píng)接軌的行業(yè)環(huán)境管理措施之一。公眾參與工作歷來(lái)是公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的重點(diǎn)。 通過有效的公眾參與 調(diào)研工作，公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為國(guó)家環(huán)保政策、法律法規(guī)宣傳和實(shí)施的有效途徑。

蘇嘉杭高速公路項(xiàng)目建址位于太湖平原水網(wǎng)平原區(qū)，全線為填方路基，沿線城鎮(zhèn)多、人口密度大，占用耕地多，以及路線方案選定困難等環(huán)境與工程等特征，對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響復(fù)雜。如解決不好交通和環(huán)境持續(xù)發(fā)展問題，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)和環(huán)境問題。通過戶級(jí)訪談和群體訪談兩個(gè)層次的公眾參與工作，了解了擬建公路沿線居民，尤其是可能受到工程征地、拆遷的居民，對(duì)本工程建設(shè)的基本態(tài)度、對(duì)有關(guān)公路建設(shè)征地、拆遷安置政策知道的情況、對(duì)可能要帶來(lái)的環(huán)境影響問題的認(rèn)識(shí)程度，征求他們對(duì)減緩這些不利影響的措施建議等。通過向建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位宣傳國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)政策，以及新形勢(shì)對(duì)環(huán)保工作的新要求等，公眾參與工作反映的普遍問題得以考采納或妥善解決。如交通噪聲污染、高速公路占地及隔離等問題，及時(shí)反饋到建設(shè)、設(shè)計(jì)單位后，使建設(shè)單位及時(shí)掌握了情況，另外列支了 1500萬(wàn)元專門用于防噪工程，及時(shí)增補(bǔ)了1處互通立交，補(bǔ)設(shè)了數(shù)個(gè)人行通道。同時(shí)，也使沿線群眾、設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)了環(huán)保意識(shí)，即提高了對(duì)擬建高速公路修通帶來(lái)的正面效應(yīng)的積極認(rèn)識(shí)，又找出了不利的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境影響，使工程建設(shè)和環(huán)境建設(shè)得到了高度統(tǒng)一。

2.5 為公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)

在對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)擬建公路沿線周圍地區(qū)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查（包括必要的監(jiān)測(cè)和測(cè)試），還要對(duì)其周圍地區(qū)的環(huán)境建設(shè)期和營(yíng)運(yùn)期的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。根據(jù)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)結(jié)果確定對(duì)一條公路建設(shè)項(xiàng)目的對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響應(yīng)該控制在什么程度上方能達(dá)到地區(qū)環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。從而對(duì)該擬建公路的環(huán)境管理提出既符合國(guó)情的環(huán)境要求，又符合公路運(yùn)營(yíng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求的適宜對(duì)策。

2.6 促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展

公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的廣泛領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中遇到的難題，必然是對(duì)相關(guān)公路交通和環(huán)境科學(xué)技術(shù)的挑戰(zhàn)，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)公路交通和環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。

公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的開展對(duì)交通系統(tǒng)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)公路交通事業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的作用是有目共睹的。正是由于公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，交通系統(tǒng)在公路環(huán)�？茖W(xué)基礎(chǔ)理論、環(huán)境法規(guī)和管理制度、應(yīng)用技術(shù)研究與推廣、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面取得了一批科研成果。如“七五”期間，交通部組織實(shí)施了重點(diǎn)科研項(xiàng)目《汽車排放對(duì)環(huán)境影響和防治技術(shù)研究》；“八五”則實(shí)施了重點(diǎn)科研項(xiàng)目《防治貴黃公路交通噪聲聲屏障技術(shù)的研究》，《云南山區(qū)高等級(jí)公路邊坡生物防護(hù)技術(shù)的研究》，《安徽省高等級(jí)公路生態(tài)工程綜合技術(shù)及效益的研究》，并制訂了《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》；“九五”期間交通部已將《交通濕地保護(hù)規(guī)劃》、《控制新建公路對(duì)環(huán)境有害影響研究和示范》課題列為交通部計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，作為環(huán)境研究的重要內(nèi)容之一，科研開始與公路環(huán)境工程建設(shè)緊密聯(lián)系，公路環(huán)�？茖W(xué)研究開始注意到與國(guó)際上接軌。

正是由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的新問題，在公路植被凈化大氣污染、減噪的能力、容量、植物種選擇和配置；公路聲屏障聲學(xué)設(shè)計(jì)原理、吸隔聲材料選擇、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)及其聲學(xué)效果檢測(cè)的理論和方法； GIS和GPS支持的公路環(huán)境信息監(jiān)測(cè)、管理的應(yīng)用技術(shù)和數(shù)據(jù)的更新技術(shù)；利用GIS進(jìn)行公路環(huán)境多因子綜合評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)模型集成入GIS的理論和技術(shù)；減噪路面新材料的研制技術(shù)，聲屏障設(shè)計(jì)和構(gòu)件的先進(jìn)材料復(fù)合技術(shù)及應(yīng)用研究；機(jī)動(dòng)車輛排放的機(jī)外凈化有關(guān)適用材料技術(shù)；節(jié)水、改土、固坡新材料的研制技術(shù)；路域生態(tài)工程及生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)，山嶺重丘區(qū)防治地質(zhì)災(zāi)害，水土保持，土地復(fù)墾技術(shù)，路域草坪的研究和開發(fā)技術(shù)；公路建設(shè)與森林、濕地和自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性基本上得到保護(hù)，社會(huì)各界都進(jìn)行了廣泛地研究，所取的成果，已直接應(yīng)用于公路環(huán)保實(shí)踐。

3 在公路建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)作用的建議

3.1 強(qiáng)化公路交通環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目，尤其是高速公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理在控制新污染源產(chǎn)生和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，已發(fā)揮了巨大作用，取得令人矚目的成就。但從總體上看，由于近年來(lái)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，由于公路建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)破壞、噪聲污染和水土流失等負(fù)面影響仍呈加劇趨勢(shì)，必須加強(qiáng)公路交通環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)工作。

(1) 按照國(guó)務(wù)院第253號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的要求，及時(shí)修訂交通部17號(hào)部長(zhǎng)令《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，使之更能反映新形式對(duì)公路交通建設(shè)項(xiàng)目的新要求。

(2) 重視公路交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的完善和健全工作。

(3) 建立和健全公路工程竣工后的驗(yàn)收和后評(píng)估制度。

3.2 改革公路交通建設(shè)項(xiàng)目的管理工作

公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)表明，公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理是保障公路交通事業(yè)與環(huán)境持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，它對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展我國(guó)家尤為重要。改革公路建設(shè)項(xiàng)目的管理工作的主要目的是在保證公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有效性的前提下，尋求更為簡(jiǎn)捷、快速、高效的管理程序，以縮短審批時(shí)間，提高效率，適應(yīng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性發(fā)展的需要。

(1) 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)大中型建設(shè)的宏觀管理職能，將微觀管理職能特別是技術(shù)評(píng)估職能下放給事業(yè)單位，提高大中型建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率。

(2) 簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批的程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

(3) 下放自有資金項(xiàng)目的管理權(quán)并研究保證環(huán)境管理有效性的措施。

(4) 改革環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱和環(huán)境影響報(bào)告書的評(píng)審方式，加強(qiáng)專家評(píng)審隊(duì)伍的建設(shè)工作，注重吸收有公路設(shè)計(jì)、施工和營(yíng)運(yùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家，實(shí)行專家上崗制度，增強(qiáng)專家評(píng)審的客觀性和規(guī)范性。

(5) 盡快制定公路建設(shè)項(xiàng)目完善的竣工驗(yàn)收規(guī)定和與之配套的技術(shù)規(guī)范，建立公路工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收年度計(jì)劃編報(bào)制度和檔案。

3.3 公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)必須有所突破

注重與國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作接軌，充分吸收新的科研成果、先進(jìn)技術(shù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法。

(1) 順應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容的擴(kuò)展，豐富和充實(shí)評(píng)價(jià)方法。從水、氣、聲、占地的重點(diǎn)污染影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到生態(tài)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、累積影響評(píng)價(jià)、公路使用周期評(píng)價(jià)等方面全方位評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)代世界關(guān)心的全球性環(huán)境問題應(yīng)給予高度重視。如溫室氣體對(duì)全球變暖的影響、有害化學(xué)物質(zhì)越境轉(zhuǎn)移、酸雨危害、臭氧層破壞、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)及水土保持等方面。

(2) 引進(jìn)高新技術(shù)，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法。如建立專家系統(tǒng)，增強(qiáng)專業(yè)判斷的科學(xué)性和準(zhǔn)確程度，應(yīng)用遙感與系統(tǒng)分析技術(shù)、GIS（地理信息系統(tǒng)），減少主觀隨意性。推廣計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室模擬實(shí)驗(yàn)技術(shù)，野外實(shí)驗(yàn)示蹤技術(shù)等。

3.4 完善《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》

1997年交通部頒布執(zhí)行的《公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范（試行）》已不能完全滿足新形勢(shì)對(duì)公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的新要求，亟待修改和完善。

(1) 順應(yīng)評(píng)價(jià)對(duì)象的側(cè)重點(diǎn)由對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到對(duì)政府方針政策的影響評(píng)價(jià)，由高等級(jí)公路向低等級(jí)公路、由單條公路工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向以公路網(wǎng)為核心的區(qū)域環(huán)境累積影響評(píng)價(jià)，由單純的環(huán)境污染評(píng)價(jià)擴(kuò)大到整體的生態(tài)影響評(píng)價(jià)的改變，健全和完善生態(tài)環(huán)境影響的定量化評(píng)價(jià)和區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范。

(2) 順應(yīng)評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣化，探討公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、景觀影響、社會(huì)影響、環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益等評(píng)價(jià)方法，制定相應(yīng)的技術(shù)方法、要求，提高環(huán)評(píng)的有效性。

(3) 建立項(xiàng)目篩選、分類評(píng)價(jià)的規(guī)章制度，規(guī)范公路建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)程序，形成包括環(huán)境因子篩選，確定評(píng)價(jià)范圍，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理四個(gè)步驟完整程序。

(4) 制定和完善公眾參與的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的有關(guān)規(guī)定和要求，提高公眾在公路建設(shè)項(xiàng)目決策的參與力度。

(5) 研究和制定環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，探討交通部門、環(huán)保部門和地方協(xié)調(diào)管理問題，致力于改善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理有效性。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍的能力建設(shè)

為順應(yīng)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展中西部公路交通發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公路交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的新要求，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵�，F(xiàn)在從事公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)評(píng)隊(duì)伍主要由行業(yè)和行業(yè)兩個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上各具優(yōu)勢(shì)。應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)各類人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)評(píng)價(jià)技術(shù)人員實(shí)行“持證上崗”培訓(xùn)，提高提高所有環(huán)境管理人員的政策水平、法律意識(shí)和技能水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3.6 擴(kuò)大公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)的國(guó)際交流和合作。

應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)國(guó)際合作領(lǐng)域，加強(qiáng)雙邊、多邊合作，多渠道爭(zhēng)取合作項(xiàng)目和開展多種交流活動(dòng)。組織中青年科研人員出國(guó)進(jìn)修、考察、合作評(píng)價(jià)或培訓(xùn)，提高評(píng)價(jià)的深度和水平，解決引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)新技術(shù)，使環(huán)評(píng)工作與國(guó)際接軌。如學(xué)習(xí)應(yīng)用 GIS和GPS進(jìn)行環(huán)評(píng)，掌握國(guó)際環(huán)評(píng)的方法和技術(shù)，研究國(guó)際咨詢公司與我國(guó)環(huán)評(píng)投標(biāo)的管理方式和探索我國(guó)環(huán)評(píng)隊(duì)伍參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的途徑與方式。

4 結(jié)語(yǔ)

剛剛閉幕的我國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要把可持續(xù)發(fā)展擺到更加突出的位置，通過不懈的努力，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這表明了我國(guó)在新的發(fā)展階段堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的決心。同時(shí)，也堅(jiān)信我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和公路環(huán)保事業(yè)必將在這大好環(huán)境下，通過每一位環(huán)保工作者的不懈努力，在各個(gè)方面都有新突破，取得好成績(jī)。